支持者：规范市场减少中间环节 反对者：催生垄断小商户饭碗不保

　　海南省在经历“毒豇豆事件”后，7月31日出台《海南经济特区农药管理若干规定（修订案）》，提出自今年11月起，实行农药批发专营特许制度及农药零售经营许可制度。消息一出，有人支持，有人反对，农药生产和经销企业都给予了极大的关注。

　　据了解，目前海南省2/3农药需要从外省调入，有1/3自产，但外地农药生产企业的产品要通过当地代理商进行销售，而且海南赊销的现象十分严重，往往要看经销商的脸色。因此外地企业对新政表示理解、支持的居多，认为新政可以规范市场，减少销售的中间环节。

　　以除草剂和杀虫剂为主要产品的利尔化学股份有限公司刚刚在海南布点销售。公司海南区的刘经理在接受记者采访时表示，海南农药专营是一件好事，可以让大家在统一的游戏规则里公平竞争。深圳诺普信农化股份有限公司也表示，海南农药产品流通过程中存在许多不规范行为，出台这一规定将使市场更加规范，保证了农药质量，并能有效打击造假坑农的行为。

　　“农药专营很有必要，可以防止高剧毒农药泛滥，净化农药流通渠道，保护消费者利益。所以我能理解。”8月17日，福建三农集团股份有限公司市场开发科科长程望育在接受采访时说。

　　而作为海南本地农药生产企业的代表，海南博士威农用化学有限公司有关负责人却对新规有很大的意见。该负责人说，这项新规与国家政策不符，对生产企业的影响很大。我们是国家定点企业，并在发改委备案，还要申报地方经营权，其他省区都没有这样做，海南是自己出台政策限制自己。

　　该负责人说，博士威是正规企业，和岛内不少企业一样生产的是生物农药，不会出现所谓的“第三成分”问题，也有自己的销售公司，公司达到新的门槛是没有问题的。但重新申领许可证要增加很多费用。高门槛加上高成本，当地2/3的农药生产批发企业都活不了了。由此，他们公司已经联合海南利蒙特公司等当地的生产企业向有关部门反映情况。

　　与生产企业相比，农药专营制度的出台直接影响的是农药经销企业，因此，他们的反应更加激烈。大中型批发企业由于能够越过“门槛”，获得专营权并占领市场，多数表示认可；而中小商户则表达了强烈不满。

　　海南省强晟农业开发有限公司是海南省规模较大的农药批发企业。该公司负责产品销售的林禄冕经理表示拥护新政的出台。“现在这里的二级经销商太多了，政府对批发企业进行规范，可以减少‘游击队’，有利于农民买到高质量、有保证的农药，有利于海南农产品的流通，并便于管理。”

　　他认为，今后具有一定资金和人才实力的批发企业才能被允许继续经营。他们因为代理一些优质品牌产品，在海南的影响力较大，已经具备了申报的条件。“海南是绿色生态旅游岛，海南的品牌和企业的品牌不能被‘毒豇豆事件’给砸了。”林禄冕说。

　　海南青润农业科技开发有限公司相对规模较小。该公司的陈明在接受记者电话采访时激动地说：“海南出台这个规定既不利于批发企业，也不利于农民。出了几个害群之马，不能就搞一刀切。这样做给销售环节增加了费用不说，还会出现社会问题。”

　　陈明说，根据规定，可能只有少数几家批发企业够格，其他那么多批发商就没饭吃了，固定资产也没法处理，他们可能会闹事；竞争对手少了，形成垄断之后必有暴利存在。现在海南农药批发的利润一般在8%～15%，但如果搞垄断，利润肯定上升，农民利益将不保。

　　陈明强调，堵不如疏。“政府应对批发商加以引导和培训，还可以搞农产品准入，对农药设快速检测点，避免‘毒豇豆’等事件的发生，一旦出现问题要实行问责制。”

　　琼海市生资公司农药部负责人高荣学也表示，此举等于又用原始方法来进行管理了。像他们这样的中小批发商本来大多数都是守法经营的，但因技术人员、运输车辆等无法满足要求，将来肯定会被新规拒之门外。高荣学介绍，近几年，海南农民仅种植香蕉、芒果等几种农作物，农药市场萎缩严重，农药生意已经不好做了。

　　90%的批发商为能销售出农药都将产品赊销给农民，而以后就不能再如此经营，农民也只能买高价农药了。

　　针对一些企业的质疑，海南省人大常委会法工委副主任褚晓路说：“农药是特殊商品，我们所指的农药专营不是一家垄断式的完全专营，是在一定的竞争机制中存在的农药专营，将农药经营置于可控范围之内，既防止高剧毒农药泛滥，又能保证农药经营的有序化。出台新规最重要的目的是保护消费者，保护农产品质量和海南热带农业。”

　　海南省农业厅今年年初的摸底调查显示，当地虽然仅有100多个乡镇，但有农药经营批发权的商户就达200多家，农药经销店共2342家。加上不合法的经营者，当地至少有400家农药批发商、5000多家农药零售店。有些企业在农药中掺杂了所谓的“第三成分”，即禁用的高毒农药，但以目前的手段监管存在一定困难。（来源：中化新网）